Ang reserbang pondo ng pamahalaan ng Russian Federation ay nililikha. Reserve Fund ng Pamahalaan ng Russian Federation (legal na katayuan, pamamaraan at kasanayan ng paglalaan ng mga paglalaan ng badyet) (Grishkovets A.A.). Listahan ng ginamit na panitikan

Artikulo 5.50. Paglabag sa mga patakaran para sa paglilipat ng mga pondong iniambag sa pondo ng halalan, pondo ng reperendum Pagkabigong bumalik sa donor sa loob ng panahon na itinatag ng batas sa mga halalan at mga donasyon sa referendum (mga bahagi nito) na inilipat sa pondo ng halalan, pondo ng reperendum na may

Ang reserbang pondo ay isang butas sa ekonomiya (Pakikipanayam kay V.V. Gerashchenko para sa Moscow News)

Ang reserbang pondo ay isang butas sa ekonomiya (Pakikipanayam kay V.V. Gerashchenko para sa Moscow News) - Paano mo tinatasa ang mga kaganapan na kasalukuyang nangyayari sa mga merkado sa mundo, lalo na ang krisis sa Europa - Nasa unang taon pa ako sa institute, baka hindi pinapansin, pero binasa ko

Reserve Fund ng Russian Federation.

Ang Reserve Fund ng Russian Federation ay nabuo noong Pebrero 1, 2008, pagkatapos ng paghahati ng Stabilization Fund sa Reserve Fund at National Welfare Fund ng Russia. Noong Setyembre 1, 2014, ayon sa Ministri ng Pananalapi, ang dami ng reserbang pondo ay umabot sa 3,387.34 bilyong rubles.

Ang reserbang pondo ay nag-aambag sa katatagan ng pag-unlad ng ekonomiya ng bansa, pagbabawas ng inflationary pressure at pagbabawas ng pag-asa ng pambansang ekonomiya sa mga pagbabago sa mga kita mula sa pag-export ng hindi nababagong likas na yaman.

Ang Reserve Fund ay aktwal na pinalitan ang Stabilization Fund ng Russian Federation. Hindi tulad ng Stabilization Fund ng Russian Federation, bilang karagdagan sa mga kita ng pederal na badyet mula sa paggawa at pag-export ng langis, ang mga mapagkukunan ng pagbuo ng Reserve Fund ay mga kita din ng pederal na badyet mula sa paggawa at pag-export ng gas.

Ang reserbang pondo ay isang bahagi ng pederal na badyet na napapailalim sa hiwalay na accounting, pamamahala at paggamit upang matiyak ang balanse (takpan ang depisit) ng pederal na badyet.

Hindi tulad ng Stabilization Fund ng Russian Federation, bilang karagdagan sa mga kita ng pederal na badyet mula sa paggawa at pag-export ng langis, ang mga mapagkukunan ng pagbuo ng Reserve Fund ay mga kita din ng pederal na badyet mula sa paggawa at pag-export ng gas.

Ang Pederal na Batas sa Pederal na Badyet para sa susunod na taon ng pananalapi at panahon ng pagpaplano ay nagtatatag ng pamantayang halaga ng Reserve Fund sa isang ganap na halaga na tinutukoy batay sa 10 porsiyento ng dami ng gross domestic product na inaasahang para sa kaukulang taon ng pananalapi, na tinukoy sa ang Pederal na Batas sa Pederal na Badyet para sa susunod na taon ng pananalapi at panahon ng pagpaplano.

Ang reserbang pondo ay nabuo mula sa:

mga kita ng langis at gas ng pederal na badyet sa halagang lumampas sa halaga ng paglipat ng langis at gas na naaprubahan para sa kaukulang taon ng pananalapi, sa kondisyon na ang naipon na dami ng Reserve Fund ay hindi lalampas sa karaniwang halaga nito;

kita mula sa pamamahala ng Reserve Fund.

Sa kasalukuyan, alinsunod sa Pederal na Batas ng Setyembre 30, 2010 N 245-FZ "Sa Mga Pagbabago sa Kodigo sa Badyet ng Russian Federation at iba pang mga gawaing pambatasan ng Russian Federation" (mula rito ay tinutukoy bilang Batas) mula Enero 1, 2010 hanggang Enero 1, 2015, ang karaniwang halaga Ang reserbang pondo ay hindi tinutukoy, ang mga kita sa langis at gas ng pederal na badyet ay hindi ginagamit upang suportahan sa pananalapi ang mga paglilipat ng langis at gas at upang mabuo ang Reserve Fund at ang National Welfare Fund, ngunit nakadirekta sa pinansiyal na sumusuporta sa mga paggasta ng pederal na badyet.

Ang mga reserbang pondo ay ginagamit upang tustusan ang mga hindi inaasahang gastos, kabilang ang gawaing pang-emergency na pagpapanumbalik upang maalis ang mga kahihinatnan ng mga natural na sakuna at iba pang mga emerhensiya na naganap sa kasalukuyang taon ng pananalapi.

Ang pederal na batas sa pederal na badyet para sa susunod na taon ng pananalapi at panahon ng pagpaplano ay maaaring magbigay para sa paggamit ng mga pondo mula sa Reserve Fund para sa maagang pagbabayad ng panlabas na utang ng estado ng Russian Federation.

Ang mga layunin ng pamamahala sa Reserve Fund ay upang matiyak ang kaligtasan ng mga ari-arian ng Pondo at isang matatag na antas ng kita mula sa pagkakalagay nito sa mahabang panahon. Ang pamamahala sa mga ari-arian ng pondo para sa mga layuning ito ay nagbibigay-daan para sa posibilidad na makakuha ng mga negatibong resulta sa pananalapi sa maikling panahon. Ang pamamahala ng Reserve Fund ay isinasagawa ng Ministri ng Pananalapi ng Russian Federation sa paraang itinatag ng Pamahalaan ng Russian Federation. Ang ilang mga kapangyarihan upang pamahalaan ang mga mapagkukunan ng Reserve Fund ay maaaring gamitin ng Central Bank ng Russian Federation.

Ang pamamahala ng mga pondo ng Reserve Fund ay maaaring isagawa sa mga sumusunod na paraan (parehong indibidwal at sabay-sabay):

1) sa pamamagitan ng pagbili ng dayuhang pera sa gastos ng Pondo at paglalagay nito sa mga account para sa pagtatala ng Reserve Fund sa dayuhang pera (US dollars, euros, pounds sterling) sa Central Bank ng Russian Federation. Para sa paggamit ng mga pondo sa mga account na ito, ang Central Bank ng Russian Federation ay nagbabayad ng interes na itinatag ng kasunduan sa bank account;

2) sa pamamagitan ng paglalagay ng mga ari-arian ng pondo sa dayuhang pera at mga asset sa pananalapi na denominasyon sa dayuhang pera, ang listahan ng kung saan ay tinutukoy ng batas ng Russian Federation.

Sa kasalukuyan, pinamamahalaan ng Ministri ng Pananalapi ng Russian Federation ang mga pondo ng Reserve Fund ayon sa pangalawang paraan, iyon ay, sa pamamagitan ng paglalagay ng mga pondo sa mga account ng dayuhang pera sa Central Bank ng Russian Federation. Kasabay nito, alinsunod sa pamamaraan para sa pagkalkula at pag-kredito ng interes na naipon sa mga account para sa accounting para sa mga pondo ng Reserve Fund sa dayuhang pera, na inaprubahan ng Ministri ng Pananalapi ng Russian Federation, nagbabayad ang Bank of Russia sa mga balanse sa mga ito. mga account na katumbas ng interes sa ani ng mga indeks na nabuo mula sa mga obligasyon sa utang ng mga dayuhang estado at mga dayuhang ahensya ng gobyerno at mga sentral na bangko, mga obligasyon sa utang ng mga internasyonal na organisasyon sa pananalapi, kabilang ang mga inisyu ng mga mahalagang papel kung saan maaaring ilagay ang mga pondo ng Reserve Fund, ang mga kinakailangan kung saan ay inaprubahan ng Pamahalaan ng Russian Federation. Alinsunod sa Budget Code ng Russian Federation, ang mga pondo ng Reserve Fund ay maaaring ilagay sa dayuhang pera at isang bilang ng mga pinansiyal na asset na denominasyon sa dayuhang pera. Ang Pamahalaan ng Russian Federation ay nagtatatag ng pinakamataas na bahagi ng pinahihintulutang mga asset sa pananalapi sa kabuuang dami ng mga inilalaang pondo ng Reserve Fund. Upang mapabuti ang kahusayan ng pamamahala ng Reserve Fund, ang Ministri ng Pananalapi ng Russian Federation ay pinahintulutan na aprubahan ang mga regulasyong bahagi ng pinahihintulutang mga asset sa pananalapi sa kabuuang dami ng mga inilalaang pondo ng Reserve Fund sa loob ng mga limitasyon ng kaukulang pagbabahagi. itinatag ng Pamahalaan ng Russian Federation.

Ang Ministri ng Pananalapi ng Russian Federation, sa panahon ng pagpapatupad ng pederal na badyet, ay may karapatan, sa paraang itinatag ng Pamahalaan ng Russian Federation, na gamitin, nang hindi inaamyenda ang pederal na batas sa pederal na badyet para sa susunod na taon ng pananalapi. at ang panahon ng pagpaplano, ang mga pondo ng Reserve Fund para sa pinansiyal na suporta ng mga paglilipat ng langis at gas kung sakaling ang mga aktwal na natanggap sa paglilipat ay hindi sapat para sa panahon ng pag-uulat ng kasalukuyang taon ng pananalapi ng mga kita ng langis at gas ang pederal na badyet.

Ang pamamahala ng Reserve Fund ay isinasagawa ng Ministri ng Pananalapi ng Russian Federation sa paraang itinatag ng Pamahalaan ng Russian Federation. Ang ilang mga kapangyarihan upang pamahalaan ang mga mapagkukunan ng Reserve Fund ay maaaring gamitin ng Central Bank ng Russian Federation. Ang mga layunin ng pamamahala ng mga mapagkukunan ng Reserve Fund ay upang matiyak ang kaligtasan ng mga pondo ng tinukoy na pondo at isang matatag na antas ng kita mula sa kanilang pagkakalagay sa mahabang panahon. Ang pamamahala sa Reserve Fund upang matiyak ang isang matatag na antas ng kita mula sa kanilang pagkakalagay sa mahabang panahon ay nagbibigay-daan para sa posibilidad na makakuha ng mga negatibong resulta sa pananalapi sa maikling panahon. Ang Reserve Fund ay maaaring ilagay sa foreign currency at ang mga sumusunod na uri ng financial asset na denominated sa foreign currency:

Mga obligasyon sa utang ng mga dayuhang pamahalaan, mga ahensya ng dayuhang pamahalaan at mga sentral na bangko;

Mga obligasyon sa utang ng mga internasyonal na organisasyon sa pananalapi, kabilang ang mga inisyu ng mga securities;

Mga deposito at balanse sa mga bank account sa mga dayuhang bangko at institusyon ng kredito;

Mga deposito at balanse sa mga bank account sa Central Bank ng Russian Federation.

Ang Ministri ng Pananalapi ng Russian Federation ay naglalathala ng buwanang impormasyon sa pagtanggap at paggamit ng mga kita ng langis at gas ng pederal na badyet, ang halaga ng mga ari-arian ng Reserve Fund at ng National Welfare Fund sa simula ng buwan ng pag-uulat, ang paglipat ng mga pondo sa mga pondong ito, ang kanilang paglalagay at paggamit sa buwan ng pag-uulat.

Ang pagkakaroon ng pagsusuri sa dami ng mga pondo sa reserbang pondo sa paglipas ng panahon, maaaring masubaybayan ng isa ang isang pababang kalakaran sa dami ng mga resibo ng pera. Nangyari ito dahil sa mas mababang presyo para sa mga mapagkukunan ng gasolina at enerhiya, sa partikular na langis at gas.

Ang isa sa mga instrumento sa pananalapi na ginagamit ng Pamahalaang Ruso upang ipatupad ang mga kapangyarihan nito ay ang mga pondo ng reserbang badyet. Ang Pamahalaan ng Russian Federation ay may dalawang naturang pondo: ang Reserve Fund ng Gobyerno ng Russian Federation at ang Reserve Fund ng Gobyerno ng Russian Federation para sa Pag-iwas sa Pag-aalis ng mga Emergency na Sitwasyon at ang mga Bunga ng Natural na Sakuna. Ang kanilang paglikha ay ibinigay para sa Art. 81 ng Budget Code ng Russian Federation ng Hulyo 31, 1998 N 145-FZ (mula rito ay tinutukoy bilang Budget Code ng Russian Federation). Ang artikulong ito ay nakatuon sa reserbang pondo ng Pamahalaan ng Russian Federation.
Ang pondong ito ay nilikha sa bahagi ng paggasta ng pederal na badyet ang laki nito ay hindi maaaring lumampas sa 3 porsiyento ng kabuuang mga paggasta na inaprubahan ng pederal na batas sa pederal na badyet para sa kaukulang taon (Bahagi 3 ng Artikulo 81 ng Budget Code ng Russian Federation; ). Kaya, kahit na ang pederal na badyet ay may depisit, i.e. ang mga paggasta sa badyet ay lumampas sa mga kita nito, o, halimbawa, ay na-sequester, i.e. Kung mayroong isang proporsyonal na pagbawas sa bahagi ng paggasta nito, kung gayon hindi ito makakaapekto sa laki ng reserbang pondo ng Pamahalaan ng Russian Federation sa anumang paraan, at ito ay mananatiling hindi nagbabago. Ang isa ay dapat na ganap na sumang-ayon sa pamamaraang ito. Ang pamahalaan ay dapat na may garantisadong halaga ng mga pondong pambadyet upang masakop ang mga hindi inaasahang gastos. Ano ang magiging dami ng mga pondong naipon sa pondo ay napagpasyahan sa yugto ng pagbuo ng draft na pederal na batas sa pederal na badyet para sa susunod na taon ng pananalapi. Ang isang apela sa mga batas sa badyet na pinagtibay sa mga nakaraang taon ay nagpapahintulot sa amin na sabihin na ang mga halagang ito ay karaniwang hindi lalampas sa isang bilyong rubles. Kaya, sa Pederal na Batas ng Disyembre 14, 2015 N 359-FZ "Sa Pederal na Badyet para sa 2016", ang reserbang pondo ng Pamahalaan ng Russian Federation ay tinukoy sa halagang 836,000.0 libong rubles. Para sa paghahambing: noong 2011 ang kaukulang pigura ay 1,000,000.0 libong rubles, noong 2012 - 1,000,000.0 libong rubles, noong 2013 - 1,000,000.0 libong rubles, noong 2014 - 950,000.0 libong rubles, sa .00515 rubles, sa 2013 Tulad ng nakikita mo, depende sa taon, ang halaga ng reserbang pondo ng Pamahalaan ng Russian Federation ay halos hindi nagbabago at nagbabago sa loob ng isang bilyong rubles. Kung pinag-uusapan natin ang lokasyon ng data sa reserbang pondo ng Pamahalaan ng Russian Federation sa istraktura ng pederal na badyet, kung gayon sa badyet para sa 2016 sila ay nasa Appendix 10 "Pamamahagi ng mga paglalaan ng badyet ayon sa mga seksyon, mga subsection, mga target na item. (mga programa ng estado ng Russian Federation at mga non-program na lugar ng aktibidad), pangkat ang mga uri ng mga gastos sa pag-uuri ng mga paggasta ng pederal na badyet para sa 2016", sa seksyong "Mga Pambansang Isyu" subsection na "Reserve Funds" target na artikulong "Reserve Fund ng Gobyerno ng ang Russian Federation" (iba pang mga alokasyon sa badyet). Sa mga pederal na batas sa pederal na badyet para sa 2012 at 2013, ang target na item ay tinawag na bahagyang naiiba: "Reserve Fund ng Pamahalaan ng Russian Federation" (mga pondo ng reserba).
Ang Dekreto ng Pamahalaan ng Russian Federation na may petsang Abril 15, 2014 N 320 ay inaprubahan ang programa ng Estado na "Pamamahala ng Pampublikong Pananalapi at Regulasyon ng Mga Merkado sa Pinansyal", sa loob ng balangkas kung saan ang subprogram 2 "Suporta sa regulasyon at pamamaraan at organisasyon ng proseso ng badyet" ay ipinapatupad. Kabilang sa mga gawain nito, lalo na, ay ang paglikha ng mga reserba para sa katuparan ng mga obligasyon sa paggasta ng Russian Federation, na tinitiyak ang matatag na paggana ng mga pondo ng reserba ng Pangulo ng Russian Federation at ng Pamahalaan ng Russian Federation. Ang pagbabalangkas ng naturang problema ay nakakagulat, dahil Ang reserbang pondo ay tinatawag na reserbang pondo dahil ang mga pondong naipon dito mismo ay nagsisilbing garantiya ng pagbabayad ng mga hindi inaasahang gastos at hindi na kailangang tiyakin ang "stable na paggana ng mga pondo ng reserba."
Ang mga pondo mula sa reserbang pondo ng Pamahalaan ng Russian Federation ay ginagamit upang tustusan ang mga hindi inaasahang gastos, kabilang ang mga pederal na kaganapan na hindi ibinigay sa pederal na badyet para sa kaukulang taon ng pananalapi. Sa katunayan, kapag inihahanda ang pederal na badyet, imposibleng mahulaan ang lahat ng posibleng gastos na maaaring lumabas. Tulad ng alam mo, ang lahat ng mga pondo na kasama sa pederal na badyet ay mahigpit na nakatali sa mga partikular na item ng paggasta nito. Bilang isang patakaran, ang Pamahalaan ng Russian Federation ay hindi maaaring muling ipamahagi ang mga ito sa loob ng badyet nang mag-isa. Ito ang prerogative ng mambabatas, na maaaring magpakilala, kahit na sa inisyatiba ng parehong Gobyerno, ang mga pagbabago sa batas sa pederal na badyet. Samakatuwid, ang Pamahalaan ng Russian Federation, na gumagamit ng kapangyarihang tagapagpaganap, ay dapat magkaroon ng isang tiyak na kalayaan sa pagkilos sa mga kaso kung saan ang sosyo-ekonomiko at kung minsan ay pampulitikang sitwasyon sa bansa at sa mundo sa kabuuan ay nangangailangan nito. Kung walang sapat na seguridad sa pananalapi, ang gayong kalayaan ay malinaw na imposibleng matiyak. Iyon ang dahilan kung bakit nilikha ang isang reserbang pondo. Ito ay mga pondo na maaaring malayang gastusin ng Pamahalaang Ruso. Ang pamamaraan para sa paggamit ng mga paglalaan ng badyet mula sa reserbang pondo ay tinutukoy ng Pamahalaan ng Russian Federation (Bahagi 6, Artikulo 81 ng Budget Code ng Russian Federation), na, sa pamamagitan ng Resolution No. 838 ng Hulyo 8, 1997, inaprubahan ang kaukulang Regulasyon. Tulad ng makikita mo, ang Regulasyon na ito ay pinagtibay bago ang pagpasok sa puwersa ng RF BC at hindi kailanman binago mula noon. Ayon sa sugnay 3 ng Mga Regulasyon, ang mga pondo ng reserbang pondo ay ginugugol sa pagpopondo: suporta ng estado para sa mga pampublikong asosasyon at organisasyon; paggawa ng mga parangal ng estado, mga medalya ng anibersaryo; pagdaraos ng mga pagpupulong, symposium, eksibisyon at seminar sa pinakamataas na antas sa mga isyu ng pambansang kahalagahan; pagbabayad ng isang beses na mga bonus at pagkakaloob ng isang beses na tulong pinansyal sa mga mamamayan para sa mga serbisyo sa estado; paglalathala ng mga koleksyon ng mga normatibong kilos at batas ng Russian Federation; pagsasagawa ng pagkumpuni at pagpapanumbalik ng trabaho sa kahilingan ng mga awtoridad ng gobyerno ng Russian Federation; iba pang mga kaganapan na isinagawa ayon sa mga desisyon ng Pangulo ng Russian Federation at ng Pamahalaan ng Russian Federation.
Ang susi dito, sa palagay ko, ay ang pinakahuli sa mga lugar sa itaas, na nagpapahintulot sa Gobyerno, sa pagpapasya nito, na gastusin ang mga pondo mula sa reserbang pondo nito para sa halos anumang layunin.
Bilang karagdagan, nais kong partikular na ituro na ang pagkakaloob ng mga subsidyo mula sa reserbang pondo ng Pamahalaan ng Russian Federation ay hindi napapailalim sa pangkalahatang Mga Panuntunan para sa pagbuo, pagkakaloob at pamamahagi ng mga subsidyo mula sa pederal na badyet hanggang sa mga badyet ng mga constituent entity ng Russian Federation, na inaprubahan ng Decree of the Government of the Russian Federation noong Setyembre 30, 2014 N 999. Alalahanin natin na, alinsunod sa sugnay 2 ng Mga Panuntunang ito, ang mga subsidyo ay ibinibigay para sa layunin ng pagbibigay ng suportang pinansyal para sa ang katuparan ng mga obligasyon sa badyet na nagmumula kapag ang mga katawan ng pamahalaan ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation ay nagsasagawa ng mga kapangyarihan sa mga paksa ng hurisdiksyon ng mga nasasakupan na entidad ng Russian Federation at mga paksa ng magkasanib na hurisdiksyon ng Russian Federation at ang mga nasasakupan na entidad ng Russian Federation, at mga obligasyon sa paggasta sa pagpapatupad ng mga katawan ng lokal na pamahalaan sa mga isyu ng lokal na kahalagahan. Kaya, ang mga paglalaan mula sa reserbang pondo ay isang espesyal na uri ng subsidy, ang probisyon nito ay hindi nauugnay sa katuparan ng kanilang mga tatanggap ng anumang mga obligasyon sa badyet.
Ang mga desisyon ng Pamahalaan ng Russian Federation sa paglalaan ng mga paglalaan mula sa pondo ng reserba ay ginawa sa mga kaso kung saan ang mga pondo sa pagtatapon ng mga pederal na ehekutibong awtoridad at mga ehekutibong awtoridad ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation na nagsasagawa ng mga aktibidad na ito ay hindi sapat. . Ang pamahalaan ay gumagawa ng mga kaugnay na desisyon nang nakapag-iisa at ayon sa pagpapasya nito. Imposibleng obligahin ang Pamahalaan na gumawa ng angkop na desisyon. Upang makagawa ng isang positibo o, sa kabaligtaran, negatibong desisyon, ang mapagpasyang kadahilanan ay ang posisyon ng Ministri ng Pananalapi ng Russian Federation, na naghahanda ng mga draft na desisyon sa paglalaan ng mga pondo mula sa pondo ng reserba at itinataguyod ang mga ito, sa gayon ay de facto na ginagawa ang desisyong ito. . Legal, ang desisyon na maglaan ng mga pondo ay pormal sa pamamagitan ng pag-isyu ng isang utos ng Pamahalaan ng Russian Federation.
At dito lumitaw ang tanong: aling entidad ang may karapatang mag-aplay sa Pamahalaan ng Russian Federation na may inisyatiba upang maglaan ng mga pondo mula sa pondo ng reserba? Ang sagot dito ay pangunahing ibinigay ng sugnay 4 ng Mga Regulasyon sa pamamaraan para sa paggastos ng mga pondo mula sa reserbang pondo ng Pamahalaan ng Russian Federation. Ito ang mga pederal na ehekutibong awtoridad at mga ehekutibong awtoridad ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation. Sila ang nagsumite ng mga dokumento sa Ministri ng Pananalapi ng Russian Federation na nagbibigay-katwiran sa pangangailangan para sa hiniling na mga pondo, kabilang ang mga pagtatantya sa pananalapi, pati na rin, kung kinakailangan, mga konklusyon mula sa mga interesadong ministeryo at departamento. Tila ang ganoong karapatan ay dapat ding ibigay sa lahat ng mga korporasyon ng estado (halimbawa, Rosatom State Corporation, Roscosmos State Corporation, atbp.), na, bagama't sa kanilang organisasyonal at legal na anyo ay mga non-profit na organisasyon, sa parehong oras ay pinagsama. ang mga kapangyarihan ng pederal na ehekutibong awtoridad at sa parehong oras ang mga kapangyarihan ng isang pang-ekonomiyang entidad. Sa ngayon, isa lamang sa kanila - ang Deposit Insurance Agency - ang may karapatang simulan ang pagsasaalang-alang sa isyu ng paglalaan ng mga pondo mula sa reserbang pondo ng Pamahalaan ng Russian Federation. Kaya, ayon sa Bahagi 2 ng Art. 40 ng Pederal na Batas ng Disyembre 23, 2003 N 177-FZ "Sa seguro ng mga deposito ng mga indibidwal sa mga bangko ng Russian Federation" sa kaganapan ng kakulangan ng pag-aari ng Ahensya, pagpopondo ng mga aktibidad na ang pagpapatupad ay ipinagkatiwala dito ng ang mga pederal na batas ay maaaring isagawa sa panukala ng lupon ng mga direktor ng Ahensya (ang pinakamataas na namamahala sa katawan ng korporasyong ito ng estado. - May-akda) sa gastos ng reserbang pondo ng Pamahalaan ng Russian Federation. Tulad ng makikita mo, ang pagbabalangkas ng panuntunan ng batas sa kasong ito ay hindi kinakailangan. Samakatuwid, ang Pamahalaan ng Russia ay hindi obligado na maglaan ng mga pondo mula sa reserbang pondo, kahit na nakatanggap ito ng kaukulang panukala mula sa lupon ng mga direktor ng Ahensya. Tiyak na dapat sumang-ayon ang isa sa pamamaraang ito, dahil ang Pamahalaan lamang, alinsunod sa sugnay a, bahagi 1 ng sining. 114 ng Konstitusyon ng Russia ay nagpapatupad ng pederal na badyet kapwa sa mga tuntunin ng kita at gastos.
Ano at hanggang saan ginagastos ang mga pondo mula sa reserbang pondo ng Pamahalaan ng Russian Federation? Ang pagsusuri ng mga ulat sa paggamit ng mga paglalaan mula sa reserbang pondo ng Pamahalaan ng Russian Federation ay nagpapahintulot sa amin na makakuha ng komprehensibong sagot sa mga tanong na ito. Ayon sa Bahagi 7 ng Art. 81 ng Budget Code ng Russian Federation, ang isang ulat sa paggamit ng mga paglalaan ng badyet mula sa reserbang pondo ay nakalakip sa quarterly at taunang ulat sa pagpapatupad ng pederal na badyet. Ang form ng ulat ay nakapaloob sa Appendix 3 ng Order ng Ministry of Finance ng Russian Federation na may petsang Mayo 4, 2008 N 49n "Sa pag-apruba ng mga form ng quarterly at taunang pag-uulat ng badyet sa pagpapatupad ng pederal na badyet, ang pinagsama-samang badyet ng Russian Federation at ang mga badyet ng mga extra-budgetary na pondo ng estado na ibinigay sa Pamahalaan ng Russian Federation." Ang ulat ay inihahanda ng Federal Treasury. Totoo, hindi ganoon kadali ang makilala sila. Sinusubukan ng may-akda ng artikulong ito na hanapin ang mga ito sa mga opisyal na website ng Pamahalaan ng Russian Federation (http://government.ru), ang Ministri ng Pananalapi ng Russian Federation (http://www.mmfm.ru) o ang Federal Treasury (http://www.roskazna.ru) ay naging hindi epektibo, na nagiging sanhi ng ilang pagkalito. Ang mga kinakailangang dokumento ay natagpuan sa opisyal na website ng State Duma (http://www.duma.gov.ru) sa awtomatikong sistema para sa pagsuporta sa mga aktibidad sa pambatasan (ASZZD).
Ang pagsusuri sa mga ulat para sa 2008, 2011, 2012 at 2013 ay nagpapakita ng ilang pangkalahatang uso. Una sa lahat, dapat tandaan na ang mga pondo mula sa reserbang pondo ng Pamahalaan ng Russian Federation ay inilalaan pangunahin sa mga pederal na ehekutibong awtoridad, at medyo bihira. Noong 2008, ang Pamahalaan ng Russia ay gumawa ng mga kaugnay na desisyon nang labindalawang beses (kabuuang halaga ng inilalaang pondo 413,993,694.91 rubles), noong 2011 - pitong beses (kabuuang halaga ng inilalaan na pondo 156,742,600.0 rubles), noong 2012 - walong beses (kabuuang halaga ng 3370 rubles, kabuuang halaga ng 3770). , noong 2013 - siyam na beses (kabuuang halaga ng inilalaang pondo 5,247,683,400.0 rubles).
Sa nakakainggit na regularidad, ang mga pondo mula sa reserbang pondo ng Pamahalaan ng Russian Federation ay inilalaan sa Pangangasiwa ng Pangulo ng Russian Federation upang tustusan ang mga gastos na may kaugnayan sa pagdiriwang ng susunod na anibersaryo ng tagumpay sa Great Patriotic War (2011 - 49,800,000.0 rubles; 2012 - 38,258,900.00 RUB Nang walang pag-aalinlangan sa pangangailangan na sapat na ipagdiwang ang anibersaryo ng Dakilang Tagumpay, gayunpaman ay angkop na itanong ang tanong: bakit dapat isagawa ang pagpopondo sa mga gastos na ito, na ganap na mahulaan at mauunawaan, taun-taon, kabilang ang mula sa reserbang pondo ng gobyerno ng Russia? Tandaan natin na ang layunin ng reserbang pondo ay tustusan ang mga hindi inaasahang gastos.
Ang pagsusuri ng mga ulat na magagamit sa may-akda ng artikulong ito sa paggamit ng mga paglalaan mula sa reserbang pondo ng Pamahalaan ng Russian Federation ay nagpapahintulot sa amin na sabihin na ang pagpopondo ng mga kaganapan na may kaugnayan sa ilang, bigyang-diin natin, ang mga kilalang anibersaryo sa advance, ay isang karaniwang kasanayan. Kaya, noong 2008 at 2013, ang mga pondo ay inilalaan mula sa reserbang pondo ng Pamahalaan ng Russian Federation upang suportahan ang mga kaganapan na nakatuon sa ika-1020 at ika-1025 na anibersaryo ng Pagbibinyag ng Rus', ayon sa pagkakabanggit, at noong 2012 - upang suportahan sa pananalapi ang mga gastos na nauugnay. sa paggawa ng 300 mga hanay ng regalo ng mga medalya "B" na memorya ng ika-200 anibersaryo ng Digmaang Patriotiko noong 1812." Hindi malamang na ang gayong kasanayan ay dapat ituring na tama at makatwiran.
Mayroong maraming mga kaso kapag ang mga pondo mula sa reserbang pondo ay inilalaan para sa mga pangunahing kaganapang makabuluhang panlipunan sa loob ng bansa at sa ibang bansa. Kaya, noong 2008, 222,950,000.0 rubles ang inilaan. para sa pinansiyal na suporta ng mga kaganapang nauugnay sa Mga Araw ng Russia sa mga bansa sa Latin America.
May mga kaso kapag ang mga pondo mula sa reserbang pondo ay inilalaan upang magbigay ng tulong pinansyal sa mga mamamayan, at sa ilang mga kaso, sa mga partikular na indibidwal nang personal. Halimbawa, noong 2012, ang mga pondo ay inilaan (30,100,000 rubles) upang magbigay ng isang beses na tulong pinansyal sa mga indibidwal na empleyado ng mga espesyal na layunin na yunit sa rate na 100 libong rubles bawat tao, at noong 2013 - 23,000,000 rubles. upang magbigay ng isang beses na tulong pinansyal sa mga pamilya ng mga mandaragat na namatay bilang resulta ng paglubog ng research vessel na Amethyst noong 2011, sa halagang 1 milyong rubles para sa bawat namatay.
Bigyang-diin natin na ang Pamahalaang Ruso ay sa katunayan ay hindi napipigilan ng anumang mahigpit na balangkas kapag nagpapasya sa paglalaan ng mga pondo mula sa reserbang pondo nito. Halimbawa, sa pamamagitan ng utos noong Pebrero 25, 2011 N 301-r, ang Federal Medical and Biological Agency ay inilaan ng hanggang 7.4 milyong rubles mula sa reserbang pondo ng Pamahalaan ng Russian Federation upang magbayad para sa mga huling yugto ng paggamot sa ibang bansa para sa isang tiyak na mamamayan I.O. Skvortsova. Mahuhulaan lang kung bakit siya pinalad na makatanggap ng ganoong kalaking halaga para sa halatang mahal na paggamot, at maging sa ibang bansa. Totoo, sa isang kakaibang pagkakataon, sa panahon mula Hulyo 15, 2008 hanggang Mayo 22, 2012, ang Deputy Minister of Health and Social Development ng Russian Federation ay ang pangalan ng nasabing mamamayan - V.I. Skvortsova, na kasalukuyang Ministro ng Kalusugan ng Russian Federation. Malinaw na sa kasong ito ay pinag-uusapan natin, sa esensya, ang tungkol sa pagbibigay ng parehong materyal na tulong, kahit na sa pamamagitan ng paglalaan ng mga pondo para sa paggamot. Ang regulasyon sa pamamaraan para sa paggastos ng mga pondo mula sa reserbang pondo ng Pamahalaan ng Russian Federation ay nagpapahintulot nito, ngunit naglalaman ito ng isang mahalagang sugnay na ang tulong pinansyal ay ibinibigay para sa mga merito sa estado. Kung mayroon man ang citizen I.O Skvortsova ay, kung gayon ito ay dapat na partikular na ipinahiwatig sa utos ng gobyerno sa paglalaan ng mga pondo. Dahil sa kasong ito ay pinag-uusapan natin ang pamamahala ng mga pondo ng pederal na badyet, ang lipunan ay may karapatang malaman kung ano at paano ginagastos ang mga pondong ito. Tila na upang matiyak na sa ganitong mga sitwasyon, at paghusga sa pamamagitan ng nilalaman ng mga ulat sa paggasta ng pondo ng reserba, ang mga ito ay bihira, walang mga tanong na lumabas, kinakailangan na mag-post sa opisyal na website ng Pamahalaan ng Impormasyon ng Russian Federation para sa kung anong mga partikular na serbisyo sa estado ito o na ang mamamayan ay nakatanggap ng tulong pinansyal. Ang may-akda ng artikulong ito, mula sa personal na karanasan (na tatalakayin sa ibaba), ay alam na alam kung gaano kahirap makamit ang paglalaan ng mga pondo mula sa reserbang pondo ng Pamahalaan ng Russian Federation, kahit na maraming beses na mas mababa kaysa sa parehong 7.4 milyon rubles na inilaan para sa paggamot ng parehong mamamayan I.O. Skvortsova.
Ayon sa Bahagi 7 ng Art. 81 ng Budget Code ng Russian Federation, ang isang ulat sa paggamit ng mga pondo mula sa reserbang pondo ng Pamahalaan ng Russian Federation ay naka-attach sa quarterly at taunang mga ulat sa paggamit ng mga pederal na pondo ng badyet. Sa pamamaraang ito, malamang na hindi kumpleto ang larawan ng paggastos ng mga alokasyon ng badyet. Tila na ang ulat sa paglalaan ng mga paglalaan ay dapat ding samahan ng isang detalyadong ulat ng buod sa kanilang nilalayon na paggamit. Tulad ng alam mo, ang talata 2 ng sugnay 4 ng Mga Regulasyon sa pamamaraan para sa paggastos ng mga pondo mula sa reserbang pondo ng Pamahalaan ng Russian Federation ay nagbibigay na ang mga katawan kung saan ang pagtatapon ng mga pondo ay inilalaan ay nagsumite ng naturang ulat sa Ministri. ng Pananalapi ng Russian Federation sa loob ng isang buwan pagkatapos maisagawa ang mga nauugnay na hakbang. Ang programa ng Estado na "Pamamahala ng Pampublikong Pananalapi at Regulasyon ng mga Pamilihang Pinansyal" ay binanggit sa itaas. Sa loob ng balangkas nito, sa partikular, ang subprogram 3 "Pagtitiyak ng pagiging bukas at transparency ng pamamahala ng pampublikong pananalapi" ay ipinatutupad. Ang subprogram na ito ay naglalayong dagdagan ang pagiging bukas ng impormasyon ng Ministri ng Pananalapi ng Russia at ang mga subordinate na ehekutibong awtoridad nito. Mukhang makatwirang itaas ang tanong ng pag-post ng mga detalyadong ulat sa nilalayon na paggamit ng mga paglalaan ng badyet na inilalaan mula sa reserbang pondo ng Pamahalaan ng Russian Federation sa opisyal na website ng parehong Ministri ng Pananalapi ng Russia sa panahon ng pagpapatupad ng subprogram. Kailangan nating aminin na ang mga ulat na ito ay kasalukuyang hindi magagamit. Ni ang Ministri ng Pananalapi ng Russia o ang mismong executive body na nagsumite ng ulat doon ay hindi nag-post ng mga ito sa kanilang mga opisyal na website.
Sa pangkalahatan, dapat tandaan na sa kabila ng nabanggit na mga pagkukulang, ang Pamahalaan ng Russian Federation ay gumugugol ng pondo ng reserbang medyo makatwiran, kapag hindi posible na pondohan ang isang solusyon sa isang partikular na problema sa anumang iba pang paraan, na dapat, siyempre, sumang-ayon sa. Bilang resulta, ang mga pondo ng reserbang pondo ay hindi napili nang buo sa taon ng pananalapi dahil sa katotohanan na walang kaukulang mga desisyon ng Pamahalaan ng Russian Federation, na nangangahulugang nananatili sila sa badyet at itinuturing na hindi natutupad na mga takdang-aralin na ibinigay. para sa pamamagitan ng pinagsama-samang iskedyul ng badyet. Madali itong ma-verify sa pamamagitan ng paghahambing ng mga ulat sa paggamit ng mga reserbang pondo at mga batas sa pederal na badyet para sa kaukulang taon, na nagtatakda ng mga limitasyon sa laki ng mga pondong ito. Kaya, sa pederal na badyet para sa 2011, ang reserbang pondo ng Pamahalaan ng Russian Federation ay natukoy sa halagang 1,000,000.0 libong rubles, at ang pagpapatupad ng cash para sa paglalaan ng mga pondo ayon sa ulat para sa 2011 ay umabot lamang sa 142,369,804.29 rubles.
Ngayon ay nais kong ipakita, gamit ang isang kongkretong halimbawa, kung paano nangyayari ang pamamaraan ng paglalaan ng mga paglalaan ng badyet mula sa reserbang pondo ng Pamahalaan ng Russian Federation. Ang may-akda ng artikulong ito ay, sa palagay ko, ay isang medyo bihirang pagkakataon para sa isang legal na iskolar na makilala sa pagsasanay kung paano inilalaan ang mga pondo mula sa reserbang pondo ng Pamahalaang Ruso, at maging ang aktibong bahagi nito, sa pagsasalita, mahirap na bagay. Ang ganitong karanasan, sa tingin ko, ay napakahalaga. Ang katotohanan ay ang kakilala sa mga kilalang komentaryo sa Book Code ng Russian Federation, na inilathala sa mga nakaraang taon, ay nagpapahintulot sa amin na gumawa ng isang hindi malabo na konklusyon na ang mga may-akda na sinubukang magkomento sa Art. 81 ng RF BC, sa opinyon ng may-akda ng artikulong ito, malinaw na nabigo silang makayanan ang gawaing ito. Ang kanilang "mga komento" ay limitado lamang sa muling pagsusulat ng mga pamantayan ng parehong Artikulo 81 at pagbanggit ng mga numero sa laki ng reserbang pondo sa pederal na badyet para sa kaukulang taon (Mga komento sa Budget Code ng Russian Federation / Executive editor Doctor of Law , Propesor Yu.A. Krokhina M.: YURAYT , 2010. pp. 270 - 271), at kahit iyan ay hindi laging tama. Malamang na ang gayong "mga komento" ay may anumang pang-agham na halaga, mas hindi gaanong kapaki-pakinabang sa pagsasanay. Bilang karagdagan, kahit na sa kanila ay may mga malalaking pagkakamali. Kaya, si Yu.V. Tyutin, nagkomento sa Art. 81 ng Budget Code ng Russian Federation, nagsasaad na sa Batas ng Badyet para sa 2009 at para sa panahon ng pagpaplano ng 2010 at 2011. Ang karaniwang halaga ng Reserve Fund ay nakatakda sa 5 trilyon 147 bilyong rubles. (sugnay 4, bahagi 1, artikulo 1). Ang mga numero ay ibinigay nang tama, ngunit ang tinukoy na pondo ng reserba ay walang kinalaman sa mga pondo ng reserba ng mga ehekutibong katawan ng kapangyarihan ng estado, na tinalakay sa Art. 81 ng Budget Code ng Russian Federation, kasama, siyempre, ang reserbang pondo ng Pamahalaan ng Russian Federation, sayang, wala nito. Ang artikulo ng parehong pangalan ay nakatuon sa kanya. 96.9 "Reserve Fund" ng Bangko ng Russian Federation. Tila ang mga responsableng editor ng mga komento, ang parehong Propesor Yu.A. Krokhina, dapat siyang maging mas matulungin sa kanyang mga responsibilidad sa editoryal at huwag payagan ang mga malalaking pagkakamali sa bahagi ng sinumang miyembro ng pangkat ng mga may-akda. Gayunpaman, ang mga may-akda ng naturang mga komento sa Art. 81 ng BC RF ay mahirap husgahan nang mahigpit, dahil na may mataas na antas ng posibilidad ay maaaring ipagpalagay na ang lahat sa kanila ay walang pagkakataon na personal na magpasya sa pagsasanay ang isyu ng paglalaan ng mga pondo mula sa reserbang pondo ng Pamahalaan ng Russian Federation, at samakatuwid ay may hindi malinaw na ideya ng kung paano ito nangyayari, lalo na dahil sa kasalukuyang batas ay mahalagang walang kaukulang mga pamantayan . Magiging mas kawili-wili at kapaki-pakinabang ang halimbawa ng may-akda na ibinigay sa ibaba.
Noong 2002, sa kasaysayan ng estado ng Russia mayroong isang mahalagang at makabuluhang petsa para sa buong sistema ng pampublikong pangangasiwa - ang ika-200 anibersaryo ng pagbuo ng mga ministri. Tulad ng nabanggit nang tama ni Yu.A. Sina Tikhomirov, Alexander I at Speransky ay nagsimula sa isang bagong yugto sa kanilang mga pagbabago - ang Konseho ng Estado at mga ministeryo ay itinatag bilang mga katawan ng indibidwal na sentralisadong pamahalaan. Halatang halata na ang kaganapang ito ay hindi maaaring hindi mapansin sa antas ng estado. Sa katunayan, nagpasya ang pamunuan sa pulitika ng bansa na ipagdiwang ang makabuluhang petsang ito sa tamang antas. Sa pamamagitan ng Dekreto ng Pangulo ng Russian Federation na may petsang Mayo 6, 2002 N 445 "Sa pagdiriwang ng ika-200 anibersaryo ng pagbuo ng isang pinag-isang sistema ng mga ehekutibong awtoridad ng Russia," isang komite ng pag-aayos ay nabuo upang maghanda at magsagawa ng mga kaganapan na nakatuon sa ang ika-200 anibersaryo ng pagbuo ng mga ministri sa Russia, ang chairman kung saan ay inaprubahan ng pinuno ng mga Pamahalaan ng Russia. Ang talata 3 ng Dekreto ay nag-utos sa Pamahalaan ng Russian Federation na aprubahan ang komposisyon ng komite ng pag-aayos, pati na rin ang pagbuo at pag-apruba ng isang plano ng mga hakbang sa organisasyon.
Sa pamamagitan ng Order of the Government of the Russian Federation na may petsang Mayo 20, 2008 N 731-r, ang personal na komposisyon ng organizing committee ay naaprubahan, ang mga miyembro nito ay kasama ang noo'y Pangulo ng Russian Academy of Sciences, Yu.S. Osipov at ang direktor noon ng Institute of State and Law ng Russian Academy of Sciences, ang akademikong B.N. Topornin. Kaya natural na ang agham pang-akademiko, na kinakatawan ng Institute of State at Law ng Russian Academy of Sciences, ay aktibong kasangkot sa paghahanda ng Plano ng Mga Pangunahing Aktibidad upang gunitain ang ika-200 anibersaryo ng pagbuo ng mga ministeryo sa Russia, at pagkatapos ng pag-apruba ng Plano na ito sa pamamagitan ng Dekreto ng Pamahalaan ng Russian Federation na may petsang Hulyo 23, 2002 N 1004 -r - nasa pagpapatupad na nito. Ang Ministri ng Paggawa ng Russian Federation ay responsable para sa paghahanda ng Plano, na bumaling sa Institute of State at Law ng Russian Academy of Sciences na may kahilingan na magbigay ng mga panukala para sa pagsasama sa Plano. Sa ngalan ng deputy director noon ng institute N.Yu. Khamaneva, ang may-akda ng artikulong ito ay naghanda at nag-coordinate ng mga nauugnay na panukala, na ipinadala sa Russian Ministry of Labor. Bilang resulta, ang Plano ay nagsasama ng dalawang mga kaganapan na may partisipasyon ng Institute of State at Law ng Russian Academy of Sciences, lalo na: 1) na nagdaraos ng isang pang-agham at praktikal na kumperensya sa Moscow "Kasaysayan at kasalukuyang estado ng pinag-isang sistema ng ehekutibong kapangyarihan. sa Russia” (na may petsang Setyembre 2002); 2) paghahanda at paglalathala ng monograph na "Executive Power in Russia: History and Present, Problems and Development Prospects" (2003). Gayunpaman, ang pagsasama sa Action Plan ay hindi nangangahulugan ng awtomatikong paglalaan ng mga pondo para sa paglalathala ng parehong monograp, at ang isyung ito, tila, ang susi.
Isa sa mga kinatawang direktor noon ng Institute of State and Law ng Russian Academy of Sciences, Yu.L. Si Shulzhenko ay labis na nag-aalinlangan tungkol sa posibilidad na makatanggap ng mga pondo sa badyet para sa paglalathala ng monograp, dahil hindi sila agad na inilaan, at itinuturing na walang saysay ang ideyang ito. Sa kabaligtaran, ang may-akda ng artikulong ito ay naniniwala na may mga pagkakataon para sa tagumpay at sila ay medyo mataas, dahil ang kaganapang ito ay kasama sa Plano ng Mga Pangunahing Aktibidad upang gunitain ang ika-200 anibersaryo ng pagbuo ng mga ministeryo sa Russia, na inaprubahan ng Gobyerno. , at, sa gayon, ginawa ang desisyon na i-publish ang monograph, kailangan lang itong gawin. Siyempre, walang ilusyon na ito ay magiging madali at simple. Nagkaroon ng tiyak at, sa paglaon, napaka makabuluhang gawain na dapat gawin, na umabot sa panahon mula Agosto 2002 hanggang Agosto 2003, i.e. tumagal ng kabuuang isang taon. Sa pangkalahatan, mayroong dalawang punto ng view. Sino sa kanila ang mananaig ay kinailangang subukin at sa gayon ay muling kumpirmahin ang katotohanan ng mga kilalang salita: siya na huling tumawa ay pinakamahusay na tumatawa.
Ang unang hakbang ay isang referral sa Deputy Chairman ng Pamahalaan ng Russian Federation - Ministro ng Pananalapi ng Russian Federation A.L. Kudrin, isang apela mula sa Institute of State and Law ng Russian Academy of Sciences (N 14202-26-2115.4 na may petsang Agosto 9, 2002) na may kahilingan na magbigay ng data na kailangang maipakita sa aplikasyon para sa paglalaan ng mga pondo kinakailangan para sa paglalathala ng monograp. Sa isang liham na may petsang 09/03/2002 N 14-02-09, pinayuhan ng Ministri ng Pananalapi ng Russia na ang pagtatantya ng gastos na may mga kinakailangang kalkulasyon at katwiran ay dapat ihanda at isumite sa ministeryo, na sumang-ayon sa lahat ng responsableng tagapagpatupad na ibinigay ng ang Plano ng Mga Pangunahing Aktibidad upang gunitain ang ika-200 anibersaryo ng pagbuo ng mga ministeryo sa Russia. Ito ay ang Ministri ng Economic Development ng Russia, ang State Statistics Committee ng Russia at ang Federal Archive. Ang may-akda ng gawaing ito ay walang karanasan sa paghahanda ng mga naturang pagtatantya, dahil Na-encounter ko ito sa unang pagkakataon. Samakatuwid, napagpasyahan na magpadala ng mga liham sa isang bilang ng mga publishing house na maaaring mag-publish ng monograph sa hinaharap na may kahilingan na maghanda ng isang tinatayang pagtatantya ng gastos. Ang pagpili ay nahulog sa mga publishing house na "Legal Literature", "New Legal Culture" at marami pang iba, na dalubhasa sa paglalathala ng panitikan sa batas. Batay sa data na natanggap mula sa mga bahay-publish, isang pagtatantya ng mga gastos sa pag-publish ng monograph ay inihanda. Bilang karagdagan, ang isang pangkat ng mga may-akda ay nabuo sa ilalim ng pamumuno ng Deputy Director ng Institute of State at Law ng Russian Academy of Sciences, Doctor of Law, Propesor N.Yu. Khamaneva. Ngayon ay kinakailangan na sumang-ayon sa pagtatantya ng gastos sa mga co-executor, ang tatlong pederal na ehekutibong awtoridad. Kinakailangan na kumuha ng mga lagda ng isang representante na ministro (Ministry of Economic Development ng Russia), isang representante na chairman ng komite ng estado (Goskomstat ng Russia) at isang pinuno ng serbisyo (Rosarkhiv), dahil Sa kanilang mga lagda lamang posible na ilagay ang mga opisyal na selyo ng mga kaugnay na departamento. Ang mga apela ay ipinadala sa mga tagapamahala na ito, kung saan inilakip ang isang draft na pagtatantya sa gastos para sa paglalathala ng monograph. Sa panahon ng proseso ng pag-apruba, na umabot ng humigit-kumulang apat na buwan sa kabuuan, mula Disyembre 2002 hanggang Marso 2003, ang pagtatantya ay pino at dinagdagan. Sa wakas, ang draft na pagtatantya ay napagkasunduan at sa pamamagitan ng sulat na may petsang Marso 13, 2003 N 14202-26-2115.4, ipinadala ito ng Institute of State and Law ng Russian Academy of Sciences sa Deputy Chairman ng Gobyerno ng Russian Federation - Ministro ng Pananalapi ng Russian Federation A.L. Kudrina. Bilang karagdagan, ang isang hiwalay na apela ay ipinadala sa departamento ng pananalapi ng gobyerno ng Russian Ministry of Finance na may kahilingan na maglaan ng karagdagang mga pondo upang bayaran ang pamamahagi ng monograph, na hindi kasama sa pagtatantya ng gastos para sa paglalathala nito. Ang katotohanan ay ang monograp ay binalak na ipadala sa mga ahensya ng gobyerno at mga ligal na institusyong pang-edukasyon sa buong Russia, sa kabuuang 92 mga address. Laking sorpresa ng may-akda ng artikulong ito, ang Ministri ng Pananalapi ng Russia, sa pamamagitan ng liham na may petsang 04/09/2003 N 14-02-09, ay itinuturing na nararapat na bawasan ang sirkulasyon ng monograp mula sa orihinal na 3000 kopya hanggang 2300 mga kopya, at gayundin, na isang partikular na hindi kasiya-siyang sorpresa, iminungkahi na karagdagang sumang-ayon sa draft na pagtatantya ng gastos din sa Ministry of the Russian Federation para sa Press, Television at Radio Broadcasting at Mass Communications (MPTR ng Russia), na hindi nakalista sa ang mga pederal na ehekutibong awtoridad - mga co-executor para sa paghahanda at paglalathala ng monograph. Isang pagtatangka ng may-akda ng artikulong ito kasama ang Deputy Director ng Institute of State at Law ng Russian Academy of Sciences, ang pinuno ng pangkat ng mga may-akda para sa paghahanda ng monograp N.Yu. Khamaneva, sa pamamagitan ng mga negosasyon sa isang pagbisita sa Russian Ministry of Finance, upang kumbinsihin ang departamento ng kalabisan ng karagdagang pag-apruba ng draft na pagtatantya ay hindi matagumpay. Pinuno ng Department of Social Sphere and Science V.A. Matigas si Shalaev. Naging malinaw na ang Russia ay kailangan pa ring kumuha ng pag-apruba mula sa MPTR, at ang kaukulang apela ay agad na ipinadala sa ministeryong ito. Tumagal ng humigit-kumulang dalawang buwan upang makakuha ng pag-apruba at linawin ang draft na pagtatantya ng gastos. Ang huling bersyon nito ay ipinadala ng Institute of State and Law ng Russian Academy of Sciences sa sulat na may petsang Hunyo 20, 2003 N 14202-26-2115.4 sa Deputy Chairman ng Gobyerno ng Russian Federation - Ministro ng Pananalapi ng Russian Federation A.L. Kudrina. Ang pagpipiliang ito ay tinanggap ng Ministri ng Pananalapi ng Russia, na, sa isang liham na may petsang 07/08/03 N 01-02-01/14-1933 sa Pamahalaan ng Russian Federation, ay nagpahiwatig na itinuturing na posible na maglaan sa 2003 mula sa reserbang pondo ng Pamahalaan ng Russian Federation ang Russian Academy of Sciences para sa Institute of State at mga karapatan 310.0 thousand rubles. Nakalakip sa liham ang isang draft na order ng Gobyerno ng Russian Federation, na inendorso ng noo'y Unang Deputy Minister of Finance ng Russian Federation T.A. Golikova.
Ang tinukoy na liham mula sa Ministri ng Pananalapi ng Russia sa apparatus ng Pamahalaan ng Russian Federation ay inilipat para sa pagpapatupad sa Kagawaran ng Kultura, Edukasyon at Agham, kung saan ang may-akda ng artikulong ito ay nagtatag ng pakikipag-ugnayan sa trabaho, naghanda at nagpadala ng isang maikling impormasyon sa nilalaman ng isyu sa departamentong ito. Salamat sa gawaing pagpapatakbo ng departamento, ang isyu ng paglalaan ng mga pondo mula sa reserbang pondo para sa paglalathala ng monograp ay kasama sa agenda ng pagpupulong ng Pamahalaan ng Russian Federation noong Agosto 14, 2003, kung saan ang desisyon na ito ay ginawa. Bilang resulta, ang Dekreto ng Pamahalaan ng Russian Federation na may petsang Agosto 18, 2003 N 1166-r ay inisyu sa paglalaan ng 310 libong rubles mula sa reserbang pondo ng Pamahalaan ng Russian Federation sa Russian Academy of Sciences para sa Institute ng Estado at Batas noong 2003.
Noong 2004, gamit ang mga pondong ito, ang pangkat ng mga may-akda ng Institute of State and Law ng Russian Academy of Sciences ay naghanda at naglathala ng monograph na "Executive Power in Russia: History and Modernity, Problems and Prospects for Development," at ang may-akda ng ang artikulong ito, na naging isa sa mga kasamang may-akda ng libro, ay nakakuha din, tila napakahalagang praktikal na karanasan sa matagumpay na paglutas ng napakahirap na isyu ng paglalaan ng mga pondo mula sa reserbang pondo ng Pamahalaan ng Russian Federation, tulad ng sinasabi nila , "sa inisyatiba mula sa ibaba."
Sa konklusyon, nais kong tandaan ang mga sumusunod. Sa kasalukuyan, ang isang draft ng isang bagong edisyon ng Budget Code ng Russian Federation ay binuo, na dapat palitan ang kasalukuyang 1998 Budget Code ng Russian Federation. Tila ang isang artikulo na katulad ng Art. 81 ng kasalukuyang BC ng Russian Federation, ay dapat na detalyado sa bagong code. Ang ilang mga mungkahi tungkol sa kung ano ang kailangang gawin sa direksyon na ito ay ginawa sa artikulong ito. Ang pangunahing bagay ay ang mga pondo ng reserbang pondo ng Pamahalaan ng Russian Federation ay dapat na gastusin nang hayagan at publiko, siyempre, maliban sa mga kasong iyon kung kinakailangan upang matiyak ang mga lihim ng estado, dahil, kahit na sa mga bihirang kaso, Ang mga paglalaan ng badyet mula sa reserbang pondo ng Pamahalaan ng Russian Federation ay isinasagawa batay sa mga desisyon ng gobyerno na inuri bilang "lihim". Bilang karagdagan, kinakailangan na gumawa ng mga pagbabago sa kasalukuyang Mga Regulasyon sa pamamaraan para sa paggastos ng pondo ng reserba. Dapat itong baybayin nang mas detalyado ang mga kapangyarihan ng Russian Ministry of Finance kapag nagpapasya sa paglalaan ng mga pondo mula sa pondo, na hindi kasama ang posibilidad ng departamentong ito sa pagpapasya nito na gawing kumplikado ang pamamaraan para sa kanilang paglalaan, halimbawa, sa pamamagitan ng kaparehong mga karagdagang pag-apruba ng draft na pagtatantya ng gastos, tulad ng nabanggit sa itaas.

Bibliograpiya

1. Borisov A.N. Komentaryo sa Budget Code ng Russian Federation. M.: YUSTITSINFORM, 2008. P. 195.
2. Komentaryo sa Budget Code ng Russian Federation / Executive editor Doctor of Law, Propesor Yu.A. Krokhina. M.: YURAIT, 2010. P. 270.
3. Tikhomirov Yu.A. Administrative na batas sa simula ng siglo. Administrative na batas: teorya at kasanayan. Pagpapalakas ng estado at ang dinamika ng pag-unlad ng socio-economic. Mga materyales ng kumperensyang pang-agham (Moscow, Nobyembre 28, 2001) M., 2002. P. 4.
4. Kapangyarihang ehekutibo sa Russia. Kasaysayan at modernidad, mga problema at mga prospect para sa pag-unlad / Executive editor Doctor of Law. Propesor N.Yu. Khamaneva. M.: Bagong Legal na Kultura, 2004. P. 23.
5. Sugarova I.V. Ang ilang mga tampok ng pagbuo ng bahagi ng kita ng pederal na badyet // Mga buwis at pagbubuwis. 2014. 9. pp. 810 - 820. DOI: 10.7256/1812-8688.2014.9.13177.
6. Sokolova E.D. Legal na regulasyon ng mga aktibidad sa badyet ng estado at munisipalidad (teorya at paggawa ng batas) // Batas sa pananalapi at pamamahala. 2013. 2. pp. 119 - 135. DOI: 10.7256/2310-0508.2013.2.9868.
7. Lapina M.A. Sa pangangailangang i-systematize ang mga hakbang ng pamimilit ng estado sa batas ng Russian Federation // Batas sa pananalapi at pamamahala. 2015. 2. pp. 114 - 119. DOI: 10.7256/2310-0508.2015.2.15647.
8. Sugarova I.V. Ang ilang mga tampok ng pagbuo ng bahagi ng kita ng pederal na badyet // Mga buwis at pagbubuwis. 2014. 9. pp. 810 - 820. DOI: 10.7256/1812-8688.2014.9.13177.
9. Sokolova E.D. Legal na regulasyon ng mga aktibidad sa badyet ng estado at munisipalidad (teorya at paggawa ng batas) // Batas sa pananalapi at pamamahala. 2013. 2. pp. 119 - 135. DOI: 10.7256/2310-0508.2013.2.9868.
10. Lapina M.A. Sa pangangailangang i-systematize ang mga hakbang ng pamimilit ng estado sa batas ng Russian Federation // Batas sa pananalapi at pamamahala. 2015. 2. pp. 114 - 119. DOI: 10.7256/2310-0508.2015.2.15647.

Mga Layunin sa Pamamahala

Ang mga layunin ng pamamahala sa Reserve Fund ay upang matiyak ang kaligtasan ng mga ari-arian ng Pondo at isang matatag na antas ng kita mula sa pagkakalagay nito sa mahabang panahon. Ang pamamahala sa mga ari-arian ng pondo para sa mga layuning ito ay nagbibigay-daan para sa posibilidad na makakuha ng mga negatibong resulta sa pananalapi sa maikling panahon.

Istraktura ng pamamahala

Ang pamamahala ng Reserve Fund ay isinasagawa ng Ministri ng Pananalapi ng Russian Federation sa paraang itinatag ng Pamahalaan ng Russian Federation. Ang ilang mga kapangyarihan upang pamahalaan ang mga mapagkukunan ng Reserve Fund ay maaaring gamitin ng Central Bank ng Russian Federation.

Ang mga pondo ng Reserve Fund ay maaaring pamahalaan sa mga sumusunod na paraan(kapwa isa-isa at sabay-sabay):

1) sa pamamagitan ng pagbili ng dayuhang pera sa gastos ng Pondo at paglalagay nito sa mga account para sa pagtatala ng Reserve Fund sa dayuhang pera (US dollars, euros, pounds sterling) sa Central Bank ng Russian Federation. Para sa paggamit ng mga pondo sa mga account na ito, ang Central Bank ng Russian Federation ay nagbabayad ng interes na itinatag ng kasunduan sa bank account;

2) sa pamamagitan ng paglalagay ng mga pondo ng Pondo sa dayuhang pera at mga asset sa pananalapi na denominasyon sa dayuhang pera, ang listahan ng kung saan ay tinutukoy ng batas ng Russian Federation.

Ang Ministri ng Pananalapi ng Russian Federation ay namamahala sa mga pondo ng Reserve Fund alinsunod sa unang paraan, iyon ay, sa pamamagitan ng paglalagay ng mga pondo sa mga account ng dayuhang pera sa Central Bank ng Russian Federation, tulad ng sumusunod. Ayon sa pamamaraan para sa pagkalkula at pag-kredito ng interes na naipon sa mga account para sa accounting para sa Reserve Fund sa dayuhang pera, na inaprubahan ng Ministry of Finance ng Russian Federation, ang Bank of Russia ay nagbabayad sa mga balanse sa mga account na ito na katumbas ng interes sa ani ng mga indeks na nabuo mula sa mga asset sa pananalapi kung saan maaaring ilagay ang mga pondo ng Reserve Fund , ang mga kinakailangan kung saan ay inaprubahan ng Gobyerno ng Russian Federation.

Mga panuntunan sa pamumuhunan

Ang Pamahalaan ng Russian Federation ay nagtatakda ng mga limitasyon mga bahagi ng pinahihintulutang mga asset sa pananalapi sa kabuuang dami ng inilalaang pondo ng Reserve Fund. Upang mapabuti ang kahusayan ng pamamahala ng Reserve Fund, ang Ministri ng Pananalapi ng Russian Federation ay pinahintulutan na aprubahan ang mga regulasyong bahagi ng pinahihintulutang mga asset sa pananalapi sa kabuuang dami ng mga inilalaang pondo ng Reserve Fund sa loob ng mga limitasyon ng kaukulang pagbabahagi. itinatag ng Pamahalaan ng Russian Federation.

Itinatag ng Pamahalaan ng Russian Federation ang mga sumusunod mga kinakailangan para sa tinukoy na mga asset sa pananalapi:

1. Ang mga pondo ng Reserve Fund ay maaaring ilagay sa mga obligasyon sa utang sa anyo ng mga securities ng mga dayuhang estado, mga dayuhang ahensya ng gobyerno at mga sentral na bangko ng mga sumusunod na bansa:

• Austria;
• Belgium;
• United Kingdom;
• Alemanya;
• Denmark;
• Canada;
• Luxembourg;
• Netherlands;
• Finland;
• France;
• Sweden.

2. Ang mga obligasyon sa utang ay dapat matugunan ang mga sumusunod na kinakailangan:

Ang nagbigay ng mga obligasyon sa utang ay dapat magkaroon ng pangmatagalang credit rating na hindi mas mababa sa “AA-” ayon sa klasipikasyon ng mga ahensya ng rating na Fitch Ratings o Standard & Poor’s o hindi mas mababa sa “Aa3” ayon sa classification rating agency na Moody's Investors Serbisyo. Kung ang nagbigay ng mga obligasyon sa utang ay itinalaga ng iba't ibang pangmatagalang rating ng creditworthiness ng mga tinukoy na ahensya, kung gayon ang pinakamababa sa mga itinalaga ay tinatanggap bilang pangmatagalang rating ng creditworthiness;

Ang mga petsa ng kapanahunan ng mga isyu sa utang ay naayos, ang mga tuntunin ng isyu at sirkulasyon ay hindi nagbibigay para sa karapatan ng nag-isyu na muling bilhin (bayaran) ang mga ito nang mas maaga sa iskedyul at ang karapatan ng may-ari ng mga obligasyon sa utang na ipakita ang mga ito para sa muling pagbili (pagbabayad) ng issuer nang mas maaga sa iskedyul;

Ang mga pamantayan para sa minimum at maximum na mga panahon bago ang pagbabayad ng mga isyu sa utang na itinatag ng Ministri ng Pananalapi ng Russian Federation ay sapilitan;

Ang rate ng kita ng kupon na binayaran sa mga obligasyon sa utang ng kupon, pati na rin ang mga denominasyon ng mga obligasyon sa utang, ay naayos;

Ang nominal na halaga ng mga obligasyon sa utang ay ipinahayag sa US dollars, euros at pounds sterling, ang mga pagbabayad sa mga obligasyon sa utang ay ginawa sa pera ng nominal na halaga;

Ang dami ng natitirang utang ay hindi bababa sa US$1 bilyon para sa US dollar-denominated na utang, hindi bababa sa €1 bilyon para sa euro-denominated debt at hindi bababa sa £0.5 billion sterling - para sa mga obligasyon sa utang na denominasyon sa pounds sterling;

Ang mga isyu sa utang ay hindi mga isyu na inilaan para sa pribado (hindi pampubliko) na paglalagay.

3. sa mga internasyonal na organisasyong pinansyal, kung saan maaaring ilagay ang mga pondo ng mga obligasyon sa utang ng Reserve Fund, kasama ang:

Asian Development Bank (ABD);

Development Bank ng Council of Europe (Council of Europe Development Bank, CEB);

European Bank for Reconstruction and Development (EBRD);

European Investment Bank (EIB);

Inter-American Development Bank (IADB);

International Finance Corporation (IFC);

International Bank for Reconstruction and Development (IBRD);

International Monetary Fund (IMF);

Nordic Investment Bank (NIB).

Kasama sa mga obligasyon sa utang ng IMF ang mga pondo sa mga espesyal na karapatan sa pagguhit (SDR), na isinasaalang-alang kaugnay ng pagbuo at pagsasaayos ng posisyon ng reserba ng Russian Federation. Ang kabuuang halaga ng mga pondong inilipat sa loob ng balangkas ng mga operasyong ito ay hindi dapat mas mababa sa halagang ibinigay ng IMF bilang pinakamababa para sa pagkalkula ng interes sa paggamit ng mga pondong ito. Ang mga kinakailangan na tinukoy sa talata 2 ay hindi naaangkop sa mga obligasyon sa utang ng IMF.

Ang batas ng Russian Federation at ang kasunduan sa pagitan ng Ministri ng Pananalapi ng Russia at ng Bangko ng Russia ay nagsasaad na ang mga tungkulin ng Ministri ng Pananalapi ng Russia sa pagbuo ng posisyon ng reserba ng Russian Federation sa IMF ay inilipat sa Bank of Russia.

4. kapag naglalagay ng mga pondo mula sa Reserve Fund sa mga deposito sa mga dayuhang bangko at mga organisasyon ng kredito Ang mga sumusunod na kinakailangan ay dapat matugunan:

Ang isang dayuhang bangko o institusyon ng kredito ay dapat magkaroon ng pangmatagalang credit rating na hindi mas mababa sa “AA-” ayon sa klasipikasyon ng mga ahensya ng rating na Fitch-Ratings o Standard & Poor's (Standard & Poor's) o hindi mas mababa sa “Aa3” ayon sa sa classification rating agency na Moody's Investors Service. Kung ang isang bangko o organisasyon ng kredito ay itinalaga ng iba't ibang pangmatagalang rating sa pagiging kredito ng mga tinukoy na ahensya, kung gayon ang pinakamababa sa mga itinalaga ay tinatanggap bilang ang pangmatagalang rating ng pagiging kredito;

Ang mga pamantayan para sa minimum at maximum na mga panahon para sa paglalagay ng mga pondo ng Reserve Fund sa mga deposito sa mga dayuhang bangko at mga institusyon ng kredito, na itinatag ng Ministri ng Pananalapi ng Russian Federation, ay sapilitan;

Ang kabuuang dami ng mga pondo ng Reserve Fund na inilagay sa mga deposito sa isang dayuhang bangko o organisasyon ng kredito ay hindi dapat lumampas sa 25% ng kabuuang dami ng mga pondo ng Reserve Fund na inilagay sa mga deposito sa mga dayuhang bangko at mga organisasyon ng kredito.

5. Ang Ministri ng Pananalapi ng Russian Federation ay may karapatang magtatag ng mga karagdagang kinakailangan sa mga obligasyon sa utang at mga deposito sa mga dayuhang bangko at mga organisasyon ng kredito sa loob ng mga limitasyon ng mga kinakailangan na itinatag ng Pamahalaan ng Russian Federation.

Alinsunod sa mga kapangyarihang ipinagkaloob ng Pamahalaan ng Russian Federation Inaprubahan ng Ministri ng Pananalapi ng Russian Federation:

1. istraktura ng regulasyon ng pera mga pondo ng Reserve Fund sa sumusunod na komposisyon

US dollar - 45%;

euro - 45%;

pound sterling - 10%.

2. kasalukuyang kapanahunan ng mga isyu sa utang dayuhang estado, mga obligasyon sa utang na pinapayagan para sa paglalagay ng mga pondo mula sa Reserve Fund:

Para sa mga instrumento sa utang na may denominasyon sa US dollars at euros:

maximum na kapanahunan - 3 taon

Para sa utang na denominasyon sa pounds sterling:

pinakamababang kapanahunan - 3 buwan

Ang maximum na panahon ng maturity ay 5 taon.

Ang mga terminong tinukoy sa itaas ay may bisa sa oras ng pagkuha ng mga obligasyon sa utang sa gastos ng Reserve Fund o sa panahon ng pagbuo ng mga indeks mula sa mga obligasyon sa utang na ginamit upang kalkulahin ang mga halaga ng interes na naipon sa mga balanse ng mga pondo sa mga account para sa pag-record ang mga pondo ng Reserve Fund sa pinahihintulutang dayuhang pera na binuksan ng Federal Treasury sa Central Bank ng Russian Federation.

3. listahan ng mga dayuhang ahensya ng pamahalaan, kung saan ang mga pondo ng mga obligasyon sa utang ay maaaring mailagay (sa kasunduan sa Central Bank ng Russian Federation):

Austrian Export-Import Bank (Oesterreichische Kontrollbank Aktiengesellschaft, OKB);

Public Credit Agency, Spain (Instituto de Credito Oficial, ICO);

Motorway at Motorway Financing Agency, Austria (Autobahnen- und Schnellstrassen- Finanzierungs- Aktiengesellschaft, ASFINAG);

Group of Banks for Reconstruction and Development, Germany (Kreditanstalt fur Wiederaufbau Bankengruppe);

Export Development Canada (EDC);

Communal Bank of the Netherlands (Bank Nederlandse Gemeenten, BNG);

Lipunan para sa Medium Term Finance ng Railway Network, UK (Network Rail MTN Finance CLG (Plc));

Agricultural Rentenbank, Germany (Landwirtschaftliche Rentenbank);

Federal Home Loan Mortgage Corporation, Freddie Mac;